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国16条


基本介绍
国16条被觉得是研究部署稳定物价政策之后的具体化手段,是指《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的公告》。而在以前,“国X条”是飞涨的房价才能享遭到的“待遇”。
2010年年底,以农商品为代表的消费品价格不断上涨,中央接连出招稳定消费价格,打出政策“组合拳”,力度为历年所罕见。
11月17日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,剖析目前价格形势,研究部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策手段。会议指出,必要时对要紧的生活必需品和生产资料实行价格临时干涉手段。其中价格临时干涉手段上次启动,还是2007年。
金融工具的动用也让人关注:11月19日,中国人民银行决定上调金融机构存款筹备金率0.5个百分点。这是央行9天内第二次上调存款筹备金率。跟以往上调存款筹备金率有所不同的是,这一次的连续两次上调,不只再是只具备金融货币工具的意义,而是直接指向了“遏制物价上涨”。包括新华社在内的权威媒体都做出了“有益于减轻通胀重压”的解析。
截止2010年11月22日,公开消息提到的出手遏制物价的国家部委,已多达7个。
1、国家发改委:派出督查组分赴价格涨幅较大区域,进行检查督导,稳定消费价格总水平。
2、财政部:会同民政部指导各地采取适合调整城乡低保标准或补助水平、发放临时生活补助、一次性补贴等手段。
3、铁道部:承诺克服运力紧张等困难,全力保障煤炭等关系国计民生的重点物资运输。
4、农业部:保障农商品有效供给,抓好冬天蔬菜生产,增加越冬蔬菜提供。
5、商务部:拟定保障生活必需品市场提供策略,对蔬菜价格实行每天监测、并准时进行储备投放。
6、工商总局:严厉打击农商品市场中的囤积居奇、哄抬价格等。
7、国家粮食局:派工作检查组分赴秋粮主产区指导,加强政策性粮食市场投放力度。具体政策
《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的公告》指出,今年以来,根据党中央、国务院关于处置好维持经济平稳较快进步、调整经济结构和管理通胀预期关系的需要,各区域、各部门积极采取手段,进步生产、保障提供、强化监管,保证了市场提供和价格总水平基本稳定。7月份以来,受国内外多种原因影响,以农商品为主的生活必需品价格上涨较快,价格总水平逐月攀升,加强了城乡居民尤其是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益、维持社会和谐稳定,各区域、各部门要以经济和法律方法为主,辅之以必要的行政方法,进一步做好价钱调控监管工作,稳定市场价格,切实保障群众基本生活。
大力进步农业生产
进一步落实扶持农业生产的各项政策手段,巩固和加大农业基础地位,维持农业稳定进步。切实加大蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设,南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬天蔬菜的生产,中央和地方各级财政给予必要的支持;各地特别是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模,增加越冬蔬菜提供。加大冬天粮油生产田间管理。健全糖料回收价格政策和利益共享机制,稳定榨糖企业生产。
稳定农副商品提供
各区域要维持地方储备粮油的投放力度,落实小包装成品粮油储备规范。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的步伐、力度,保障市场提供。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副商品储备工作,加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设,提前做好粮食、食用油、蔬菜等应对保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。
减少农副商品流通本钱
健全鲜活农商品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起,所有收费公路对整车合法装载鲜活农商品的汽车免收通行费;少量混装其他农商品与超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农商品运输汽车,比照整车合法装载汽车实行;将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各区域要进一步规范和减少集贸市场摊位费和超市进场费。
保障化肥生产提供
继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格打折政策,保障化肥企业正常生产用电、用气提供,不能对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口,调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。
做好煤电油气运协调工作
进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制用途,加大组织协调,搞好运力衔接,确保冬春天能源提供。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产,特别是安排好元旦、新年“两节”期间的生产,不能干涉煤炭外运。煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同,煤炭行业要加大自律,维持价格稳定。石油企业要采取经济和技术方法提升生产负荷,增加柴油产量,保障市场需要。各区域要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力提供,不能随意拉闸限电。
发放价格临时补贴
各区域要依据实质状况,对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部区域,由中央财政给予适合补助。根据隶属关系,增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生饭店补贴,各大中专院校要维持学生饭店饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。
打造社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制
各区域要依据基本生活成本价格指数变动状况,尽快打造和健全最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐步提升基本养老金、失业保险金和最低工资标准。
继续落实规范收费的各项规定
清理和取消不合理收费项目。对各级政府批准的收费项目,依据实质状况适合减少怎么收费。
积极稳妥推进价格改革
有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整机会、步伐和力度,对已经确定的调价策略,要充分考虑社会承受能力,健全配套手段,审慎颁布。必要时对要紧的生活必需品和生产资料实行价格临时干涉手段。
规范农商品经营和深加工秩序
整顿主要农商品回收秩序,严格粮食回收资格审核;落实经营者最高库存量的规定,加大粮食回收资金监管;取缔无证照回收加工棉花的行为。各省(区、市)人民政府要对玉米深加工企业进行全方位清理,关停违规建设的玉米深加工企业。
加大农商品期货和电子买卖市场监管
健全农商品期货市场买卖规则,严厉打击操纵市场等违法违规行为,抑制过度投机。研究拟定规范农商品电子买卖市场管理方法,清理整顿电子买卖市场,取缔非法买卖。
完善价格监管法规
尽快颁布《政府拟定价格本钱监审条例》,强化本钱监管。抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》,将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围,增强处罚的针对性,加强处罚力度。
加大价格监督检查和反价格垄断执法
强化价格监管力量,重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价与合谋涨价、串通涨价等违法行为,严厉查处恶性炒作事件,维护市场和价格秩序。
健全价格信息发布规范
加大价格监测预警,打造完善价格新闻披露机制,准时公布市场价格状况,客观剖析价格变动趋势,准确阐释价格政策,澄清不实报道,稳定社会预期。
切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制
各区域要把稳定价格工作列入要紧议事日程,打造协调机制,加大监测预警,准时研究拟定价格应对预案,依法健全价格调节基金管理,增强价格调控监管能力。
打造市场价格调控部际联席会议规范
有关部门要加大协调、密切配合,各司其职、各负其责,确保国务院确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活各项政策手段落实到位。
各区域、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本公告的状况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查知道各项政策手段的落实和市场物价状况。有关政策
国务院办公厅2010年11月20日发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的公告》,需要各地和有关部门准时采取16项手段,进一步做好价钱调控监管工作,稳定市场价格,切实保障群众基本生活。
《公告》指出,为切实维护广大人民群众根本利益、维持社会和谐稳定,各地 有关公司股票走势顺鑫农业24.04+0.532.25%农 产 品19.80-0.90-4.35%区、各部门要准时采取有力手段,坚持扶持生产、保障提供与抑制不合理需要相结合,推行短期应对手段与打造长效机制相结合,理顺价格关系与保障群众基本生活相结合,维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合,以经济和法律方法为主,辅之以必要的行政方法,进一步做好价钱调控监管和稳定市场价格工作。
当令考虑提升低保标准
《公告》需要各区域依据实质状况,对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部区域,由中央财政给予适合补助。
从北京民政局获悉,民政部门已开始物价监测,当物价上涨达到政策规定的肯定标按时,将给北京低保及困难职员发放临时生活补贴,并在必要时考虑提升低保标准。
据悉,北京2005年就拟定了《城乡居民基本生活消费品价格变动应对预案》,凡北京城乡居民基本生活所必需的食品、居住等成本的价格指数,出现较大幅度增长,且持续肯定时间,导致城乡低收入家庭基本生活消费性支出明显增加,影响基本生活的,可启动本预案。给低保及困难职员发放临时生活补贴,并研究低保标准是不是提升。2007年十月,因物价持续上涨,市民政局就曾启动应对预案,向23万困难职员发放临时生活补贴,每个人每月20元,连续发放了5个月。
蔬菜运输要有“绿色车队”
为减少农商品流通本钱,《公告》决定,自今年12月1日起,所有收费公路对整车合法装载鲜活农商品的汽车免收通行费;少量混装其他农商品与超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农商品运输汽车,比照整车合法装载汽车实行;将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各区域要进一步规范和减少集贸市场摊位费和超市进场费。
市政府已原则通过了《关于进一步加大北京“菜篮子”系统工程建设保障蔬菜市场提供和价格基本稳定的建议》、《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的推行建议》,强调要积极推进与北京周围蔬菜主产地的产销、购销合作,打造蔬菜运输“绿色车队”,给予有关政策扶持,打造健全现代流整体系,着力提高提供保障能力。从新发地等批发市场获悉,对于减少集贸市场摊位费他们也都筹备积极研究,此前新发地已减免了一些新疆和田农商品的租金档位。在减少运输本钱上,他们选择在北京周围打造蔬菜基地,十月新发地已资金投入1.2亿在河北定兴建设了200亩的农商品买卖基地,以便捷河北蔬菜直供北京。
高校饭店不可以涨价
《公告》需要,增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生饭店补贴,各大中专院校要维持学生饭店饭菜价格基本稳定。对各级政府批准的收费项目,依据实质状况适合减少怎么收费。
据悉,早在暑假期间,市教委就下发文件,需要新学期 高校饭店不可以涨价。伴随近来食品材料价格的升高,各高校感到重压愈加大。市教委有关负责人表示,现在食品涨价导致的影响,靠高校联合采购和学校内部挖潜已经非常难消化,教委和各高校都在等待具体手段的颁布。尽管这样,各高校都在努力解决学生就餐问题,对困难学生的补助也加强力度。
北大有关负责人介绍,今年北大的贫困生助学金提前一个月下发,1500多名家庭经济困难学生都已经拿到补助,最多的每个人拿到5000元,最少的也能拿到900多元。假如学生仍然感到经济有困难,还可以向学校申请紧急补助。
清华大学学工部负责人表示,今年对家庭经济困难学生的资帮助度加强,与去年相比人均增加近1000元,全校所有家庭经济困难学生都能得到资助,特困生不会出现经济困难问题。
北京联合大学后勤处负责人滕长建介绍,为保证让学生吃美味饱,学校饭店通常都设有1至3个1元菜,中等菜价格在2元左右,从学生刷校园卡的状况看,平均每一个学生一天的伙食费不超10元。 北京建千家便民连锁菜店
《公告》需要各区域维持地方储备粮油的投放力度,落实小包装成品粮油储备规范。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副商品储备工作,加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设,提前做好粮食、食用油、蔬菜等应对保障预案。
从新发地市场获悉,新发地将建设15万吨型的大冷库,该项目占地400多亩,建成后将成为北京最大的冷库,可大大提升北京农商品的储藏力。而为了减少农商品从批发市场到消费者手中“最后一公里”的流通本钱,新发地力争在三年内建设1000家便民连锁菜店,降低中间的流通环节,让市民买上实惠新鲜的蔬菜水果。据了解,便民菜店所有些蔬菜水果都是在批发价的基础上加价20%至50%的运输费和人工费,并统一采购、配送、定价、结算,确保价格稳定。
“农超对接”进超市免进场费《公告》强调,有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整机会、步伐和力度,必要时对要紧的生活必需品和生产资料实行价格临时干涉手段。
从北京商务委员会获悉,现在北京正在推行的“农超对接”合作项目,或有效促降农商品价格;现在北京商务委员会已经组织沃尔玛、物美、家乐福、超市发等30余家超市和餐饮企业,同北京40多家农业合作组织洽谈农商品直采。伴随“农超对接”逐步推进,农业合作社担忧的账期、进场费、赞助费等问题将得到解决。据了解,对于企业推行“农超对接”,符合条件的每一个项目原则上按不高于120万元的规范获得市财政补贴支持。来自市商务委的消息显示,今年内支持北京6家以上大型连锁超市、郊区县骨干连锁企业与农商品基地、农民专业合作社对接。
以前农商品进超市,有4到6个中间环节,对接后合作社与超市一块拟定“游戏规则”。如此,超市采购本钱降低了,商品水平也可追溯;商品回收价提升了,农民获利;商品销价格减少了,消费者受益。从华堂、沃尔玛等大型超市获悉,在“零成本”进入超市后,一些农商品的价格能降低20%甚至50%。据了解,为塑造“一站式”的购物体验,沃尔玛以后九成的果蔬都将采取“农超对接”的流通方法。
对“农超对接”上游供货的农业合作社而言,此前超市的进场费、赞助费等各种成本与长达数月的账期门槛太高。而现在北京推行的农超对接合作,特别规定把账期限定在20天、免进场费,这对农户是难得的好机会。另外,对那些没推行“直采”的蔬菜品种,一些超市还使用“限价”方法控制物价。像超市发,每天就在超市内公布最高价格,需要这部分蔬菜不允许超越“最高价”销售。
市工商局有关人士上午也表示,在国务院颁布稳定物价的手段后,各部门也非常关注,下一步将和发改委等有关部门一同研究,进一步规范集贸市场摊位费。据悉,摊位费对集贸市场来讲是一块收费“大头”,也促进菜价居高不下,有的农贸市场的菜价甚至比超市直采价还高出不少。
北京蔬菜自给率将达35%《公告》需要有关部门和各地切实加大蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设,南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬天蔬菜的生产,中央和地方各级财政给予必要的支持;各地特别是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模,增加越冬蔬菜提供。
市农委新闻发言人陈涛表示,北京已经启动了新一轮“菜篮子”工程的规划。将来5年,将新增菜田30万亩,逐步打造菜田最低保有量规范。蔬菜的自给率从现在的每年平均28%提升至35%。据了解,到2021年北京将新增菜田10万亩,总量达到70万亩。紧密型地区合作菜田新增20万亩,总量达到80万亩。其中本市新增的10万亩菜田将重点放在远郊区县建设。而新增的合作菜田20万亩,则是由北京政府与有关龙头企业牵头和河北、山西、山东、内蒙古四省区形成合作,在当地打造蔬菜基地,保障首都蔬菜的提供。落实状况
广东飞速贯彻落实国务院稳定物价16条手段,肖志恒赴汕头、从化检查打击哄抬物价重点稳定农副商品价格为贯彻落实国务院关于稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的公告精神,11月20日—21日,省委常委、副省长肖志恒率省府办公厅、省物价局等部门负责同志先后赴汕头澄海区和广州从化市检查物价工作。
听取老百姓对稳定消费价格建议
肖志恒一行考察了“菜篮子”基地建设和生产提供状况,深入走访农贸市场的蔬菜、粮油等多个农商品摊位及猪肉、水产等副食品摊位,向经营者和老百姓详细询问了产品提供和价格、消费者需要变化等状况,并仔细听取他们对进步农业生产、保障市场提供、稳定消费价格水平的建议和建议。
肖志恒表示,各级政府及有关部门必须要充分认识稳定市场价格的重要程度和紧迫性,认真贯彻落实国务院关于稳定物价16条手段,积极采取手段,抑制价格上涨势头,切实保障群众基本生活,维持经济平稳较快进步。
对困难家庭及大学生发放价格补贴
有关部门将着力抓好四个重点:一是抓好重点农副商品价格稳定。切实稳定与群众生活关系密切的粮、油、菜、肉、禽、蛋价格。二是抓好重点环节监管。要治理好农商品流通环节,农商品价格的适度上涨有益于增加农民收入,大家允许流通环节有肯定差价,但差价不可以过大;要研究采取有效手段,整顿流通秩序,打击哄抬价格,牟取暴利行为,推行明码标价。三是抓好重点储备设施建设。确保农商品“淡季不淡、旺季不烂”。四是抓好重点对象价格补贴。对低保户、五保户等生活困难家庭与大专院校大学生等重点群体要发放价格补贴。

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